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重慶:關于進一步推動油茶產業發展的建議

媒體:中國油茶  作者:中國油茶
專業號:森林食品資訊 2019/6/10 9:20:19

近年來在國家大力發展油茶產業的政策支持下,我國油茶產業快速發展,油茶種植成為一項熱門投資。茶籽油與橄欖油并列為世界最優的高檔木本食用植物油,茶籽油所含不飽和脂肪酸等相關指標更優于橄欖油,發展油茶產業,有助于確保十八億畝耕地紅線、促進國家糧油戰略安全,更有助于改善人民生活質量,提高國民飲食健康水平,既是美化中國、改善自然生態環境的需要,也是促進農村就業、增加偏遠山區最弱勢群體--無力外出打工留守農民實現精準扶貧的有效途徑。

國家于2015年《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》(國辦發[2014]68號)提出:“國家統籌各類造林投資,加大對木本油料基地建設和良種繁育的扶持力度,中央財政繼續整合資金支持木本油料產業發展,支持主產區新建蓄水池、塘壩等水利設施,改善基礎設施和生產條件。完善落實產油大縣獎補政策。對具備條件的農村貧困地區,可統籌安排財政專項扶貧資金,支持建檔立卡貧困村、貧困戶發展以油茶為主的木本油料產業。加大金融扶持力度,推動金融產品和服務模式創新,大力發展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款,探索開展農村土地承包經營權抵押貸款業務試點。”

重慶已經被列入國家油茶發展規劃中的一般發展區。重慶市政府于2015年《重慶市人民政府辦公廳關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》(渝府辦〔2015〕172號)提出:“力爭到2020年,建成木本油料產業發展重點區縣(自治縣)20個,建立一批標準化、集約化、規模化、產業化示范基地,木本油料種植面積達到275萬畝,年產優質木本食用油3萬噸左右。”經調研渝東南片區的重慶市級油茶產業龍頭企業在基地酉陽、梁平、巫山的油茶產業發展情況,當地農民油茶栽種經濟效益較好,且投產后盛產期較長,一般在80年以上。每畝油茶投產后平均可產茶果1500公斤左右,單價在每公斤2元以上,每畝收入3000余元,除去常年管護成本1000元∕畝,每畝純收入約2000元以上。按照人均管護30畝計算,發展油茶產業,到盛產期人均年茶果銷售純收入可達60000元,再結合地方鄉村特色,農旅、文旅融合發展,對當地扶貧攻堅工作必然起到非常積極的作用。

一、加強組織領導

各級政府要將發展木本油料產業作為一項重要任務,納為議事日程,統籌協調推進。林業等相關部門要切實履行職責,加強技術指導服務。農委、發改委、財政、交通、水利、扶貧辦、科委等部門要強化協同配合,合力推動木本油料產業發展,力爭2020年木本油料產業發展目標的實現。

二、政策扶持

鑒于油茶種植投資巨大、幼林扶育期漫長,在進入豐產期后社會效益、經濟效益顯著,建議重慶市林業局優先安排貧困區縣特色林業產業項目,整合退耕還林、森林撫育、營造林計劃重點向貧困區縣傾斜,優先滿足貧困戶需要,支持山區群眾發展木本油料、特色經濟林、林下經濟、流域經濟;市農委、水利、交通、扶貧等部門將油茶產業列入扶貧支持的重點項目,在基地的路、蓄水抗旱池及水系等基礎沒施,苗期管護物資、加工廠修建、品牌建設、人員培訓、土地流轉費用等方面給予扶持和幫助,以達到油茶產業健康發展、貧困農戶長期受益而致富的目的。同時在加強監管的前提下,對于真正規模化從事油茶種植的大戶、合作社、種植公司,按面積給予一定的種植補貼,特別是在進入豐產期之前的8年幼林期內,經監管驗收以后,每年給予一定的撫育資金補貼,這將極大程度緩解油茶種植行業目前的困境。另外,如果健全相關標準,優先給予千畝以上油茶林的CDM碳排放權的特殊交易資格,讓投資造林的社會效益部分轉化為經濟效益,也是一種補償。

三、拓寬融資渠道

農業發展銀行等政策性金融機構要強化對木本油料產業的扶持,鼓勵商業性金融機構在風險可控的條件下加大信貸投入,加強林權證抵押貸款政策大面積推開。在大部分試點縣市,仍阻礙重重,而且需要另外擔保,真正林權證抵押,各大中小金融機構都不愿放貸,這個體現了金融機構對于油茶產業的不放心,那么要解決這個問題,必須建立健全林權交易市場,只有抵押物能夠即時變現,才能解決金融機構的風險顧慮。目前種植大戶、合作社或者油茶公司投資造林建成進入第八年豐產期的投資,約為2500~5000元/畝,即使成本沒有完全計入的散戶農民,投資一畝油茶也需要2500元左右,因此,進入豐產期的成片良種油茶林,如果縣市級林權交易市場健全并活躍,以畝平產值3000元左右、畝平現金純收入2000元左右(扣除雇工及生產資料投入1000元后)為基本藍本,屬正常水平,那么按照5~15年收回投資的資產交易價格,產權清晰的成片規模化的油茶豐產林,其交易價格應該在每畝10000~30000元,銀行按照6000元左右的額度發放抵押貸款,是非常安全的,因此,打通融資瓶頸,活躍農業貸款市場的前提,還是當地產權交易市場的建立健全。

四、加大資金

油茶鮮果的工業化處理仍然是瓶頸,建議市級乃至國家層面予以支持。茶籽油屬于籽仁油,因此油茶產業還有一個重大的瓶頸,就是鮮果的工業化加工處理。目前,都是一家一戶在場院上翻曬鮮果,然后人工分揀出干茶籽,再以干茶籽榨油,這種原始而低效的生產方式,將嚴重制約產業發展,一個農戶只要超過20畝豐產油茶林,將很難操作,因為任何一戶的場地,都不夠翻曬幾萬斤油茶鮮果,更何況經營成千上萬畝的大戶、合作社和種植公司。再加上農村勞動力已顯不足、翻曬分揀過程成本高昂、損失浪費也無法避免。因此,為解決油茶鮮果工業化加工的瓶頸,建議:扶持相關企業、科研院所盡快推出工藝成熟、簡單實用、工效較好的設備與生產線,并將購買這種農業初級加工機械納入國家財政補貼范圍,以此解決油茶產業發展的“燃眉之急”。

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